他注重农业生产，实施利农政策，减免赋税，鼓励农民回归农田，提高了农业生产效率。

同时，刘保加强了对外的军事防御，任命能征善战的将领加强边防建设，有效抵御了外敌的侵袭。

此外，他还重视文化教育的发展，提倡儒学，扩大国子监规模，提升了国民的文化素养。

刘保的这些举措为东汉带来了一线生机，延缓了王朝的衰败趋势。

二、官僚体系的完善与整顿

东汉时期的官僚体系在继承西汉制度的基础上，经过统治者的不断改革与完善，逐渐形成了较为稳定的政治生态。

1. 三公九卿制的调整与完善

三公九卿制作为汉朝中央官制的核心，在东汉时期得到了进一步的调整与完善。

三公之中，丞相逐渐失去了实际的行政权力，转而成为皇帝的高级顾问。

御史大夫则负责监察百官，确保政府行为的廉洁与高效。

九卿则各司其职，负责具体的行政事务。

这种制度设计既保证了皇帝的集权统治，又实现了官僚体系的分工合作与相互制衡。

2. 官僚体系的整顿与反腐

东汉时期，统治者们深刻认识到贪污腐败对官僚体系的侵蚀与破坏，因此采取了一系列措施进行整顿与反腐。