王文统出生于金国末年，虽然考中经义进士，却只能求存于各路军阀之间，这也是当时北地绝大多数文人的唯一出路。

在投靠山东益都李璮，并将女儿嫁给李璮为妻之后，王文统获得充分信任，为其出谋划策。在金国残余势力、蒙古国军队与南宋的对抗之间，左右逢源，坐收渔翁之利而得涟、海二郡。短短数年时间，不仅助益都行省将势力几乎扩展至山东全境，也使得李璮成为北地实力最为雄厚的一方霸主。

想在中原站稳脚跟，自然首先得示好于山东。重用王文统，对于忽必烈来说，无疑是一举多得之事。

王文统成为忽必烈王朝的首任丞相之后，先设立十路宣抚司，以提升中央的掌控力。而后针对这个新生王朝国用军费严重不足的情况，王文统主持了中统元宝交钞的发行。并负责忽必烈北上征战的所有差派以及境内盐铁等税的征收。

可以说，忽必烈能顺利击败阿里不哥，王文统功不可没。

然而，王文统毕竟不是忽必烈的幕僚出身，天赋再高、能力再强，也不足以让其坐稳这个相位。

击败阿里不哥的忽必烈，转过头便拿势力愈盛的李璮开刀。覆灭了益都行省之后，忽必烈以“教唆李璮谋逆”为由，将王文统处以极刑。

王文统虽死，其主持发行的中统宝钞，却成为蒙元朝廷掠夺民间财富一项无可替代的工具。

王文统的继任者，是察必皇后的奴仆阿合马。

在担任平章政事、主管国家财政的十年时间里，阿合马推行盐铁官营与专卖，钩考各地钱粮收支，追征大量积欠。并继续推行纸钞法，且开始肆意超发。以此支撑着忽必烈发动的灭宋之战。

作为一个奴仆出身的回回人，贪婪是刻在其骨子里的天性。欺上瞒下、益肆贪横的阿合马，被人刺杀身亡后，罪行暴露，忽必烈怒而将其开棺戮尸。

贪财的回回人不堪使用，忽必烈只好将目光又放在汉人身上。他的第三任财政大臣，是大名府出身的卢世荣。

上任之初，面对中统宝钞急剧贬值的局面，卢世荣推行钱钞并行的政策。即增加金属货币流通量，以代替纸币的发行。同时，引入绫券和规措所制度，并减免灾区租课，以恢复民生。

这是忽必烈王朝扼制纸钞贬值的最好时机，但是终究未能得到实施，因为这会损害蒙古王公贵族的根本利益。

任期不过四个月的卢世荣，被罢官处死。

财政的稳定，是一个国家能否稳定发展的基石。但是，正如摇摆不定的汉化政策一样，对于实施哪一种财政体系，忽必烈也一直处于犹豫不决之中。

中原王朝的理财基于民生，与民生息，藏富于民，民富则国强。

这与蒙古人的逻辑存在着不可调和的矛盾。

着重于当下，以眼前的利益为重。有了钱先享受再说。没钱，去抢去杀去劫掠，这才是蒙古人最