大宋开国之初，也曾打算搞授田制，原则上所有土地都属于朝廷。

但阻力太大，不可能成功。

于是已经收归国有的土地，佃租给农民耕种，其余私有土地发给田契。随着时间推移，佃耕官田的农民，自动获得永佃权。

而官田经常赐给文武百官，文武百官获得所有权，但无法获得使用权。这就出现第一批“一田二主”，在宋代叫做田根、田面，在明清两朝叫田骨、田皮。

王安石为了获得变法启动资金，大量出售官田的田根，“一田二主”全面私有化。

与此同时，许多拥有完整田产的地主，遇到困难想要筹措资金，却又不愿把田产彻底卖掉。于是，就出售田产的使用权，这种行为叫做“典卖”。

典卖一般设有年限，拥有田产所有权的田根主，只要给得起钱，到期可强制赎回使用权。

而拥有使用权的田面主，如果原主不赎回，到期可优先购买所有权。

如果田根主拿不出钱，田面主也不想买，田根优先出售给亲戚或左邻右舍。亲戚或左邻右舍不买，其他人方能拥有购田资格。

田根和田面，不论期限，皆可转卖。

给官府交税，是田面主的义务，也就是土地使用者交税。

签订典卖合约，必须在官府交过户税，否则打起官司来很难说得清。

发展到北宋末年，一块地的田根和田面，早就不知转手过多少次，完全就特么是一团乱麻。所以才有那么多隐田逃税，所以太监李彦能够乱收租，因为大部分田产都难确权。

朱国祥现在清查田亩，还得理清田根和田面。

对于那些历史遗留问题，实在无法确权的土地，能拿出田契或合约的，那就一人分一半，或者干脆多人平分。

而且规定，从明年元旦开始，此后的私契官府不认。田主在典卖使用权时，如果不到官府报备过户，该处田产的赋税依旧由田根主承担，等于把田卖了自己还要继续交税，如此才能避免田册与赋税的管理混乱。

肯定有无数小民，由于信息不畅而被坑害，但这属于阵痛，朱国祥是不会管的。

另外，田根、田面合一的田主，因为拥有完整田产，交税时按照正常田赋收取。只有田面的田主，要多交一笔“田产分离税”，这是逼着田主拥有完整产权。

陈东对这役夫安慰一阵，心里忍不住叹息。

若非是造反，哪能理得清田亩？完全就是一笔糊涂账！

只有真正掌握刀子，才能快刀斩乱麻。

王安石那会儿，是方田令的最后希望，因为大量田根掌握在朝廷手中。

王安石把官府的田根卖掉，田根自由转手之后，换成天王老子来都搞不明白。蔡京方田均税是必然失败的，就算基层官吏兢兢业业，也没那个本事把隐田理顺。

陈东突然觉得，只有造反才是唯一出路。

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(本章完)