在这一思路的指导下，北海行省开始大量招募蒙古牧民充当水手，填补人力缺口。

这边的所谓蒙古人，其实大部分都是当地的钦察、库曼和保加尔部落。当然，这也不说么问题。紫帐汗国对于如何驱使牧民，十分有经验。

汗国对海上的管理，和对喀山的保加尔旧部、南俄的库曼故地一样，十分松散，只要在神祖面前，宣誓成为罗马公民，向摆赛汗定期缴纳贡品，就能享受广泛的自治权。

诺夫哥罗德将北方的大片非核心土地，分成了好几块领地。本来是打算招募立陶宛贵族，作为共和国的封臣，担当北方屏障的角色。但紫帐汗国到来之后，共和国就改了主意，把它们送给行省直辖。

行省官吏又从中挑选了几块合适的地方，建造港口，作为这些海上牧民的营地。每一艘船，在海上很可能长期见不到人，实质上就是一个独立的游牧部落。所以，又按照船只大小，给船长授予十户、百户不等的官职，这样就算完成了管理机构的设置。

一开始，很多牧民还不习惯，损失颇大。但这回汗国并不缺人，由于给出了足够的赏金和劫掠分利，众多日子不好过的小部落，都跑来投奔。

由于数量增加太快，很快，船只数量就超过了商贸所需。闲着没事的蒙古人四处乘船游荡，抢劫瑞典、立陶宛和波兰的海岸。

这些欧洲国家，常备军数量有限，平时都靠各个分封领地自己的力量，来对付出现的敌人，对付普通海盗，效果还不错。

然而，蒙古海盗无师自通地结成了大团伙，不时就汇聚起一大堆部落，在首领和老海贼的指挥下，有目的的选择突破口，借助紫帐本土派来的工程师，破坏各国的防御堡垒，然后一拥而入，把沿岸各地都劫掠一番。

遇到这种突然集中起来的大规模入寇，当地人很难抵挡，因此受害颇为严重。

紫帐汗国和诺夫哥罗德，对此都很满意。立陶宛和波兰因为背后受到袭击，不得不调集士兵前往防御，让紫帐在南方前线的压力小了很多。由于效果良好，这一制度就保留了下来。

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蒙古海盗活动的范围，已经远超出了北海行省当今的辖地。大都朝廷决定给他们升级编制，顺便换个正规点的名字。于是，郭氏通过桃花石岛的关系，找了个老学究，专门琢磨个好名字。

老学究考据一番，告诉他们，可以挑一个和水域有关，又有多重寓意的词。《卫风·硕人》云：“河水洋洋”，《毛诗传》云：“洋洋，盛大也”；《大雅·大明》云：“牧野洋洋”，《毛诗传》云：“洋洋，广也”；《鲁颂·閟宫》云：“万舞洋洋”，《毛诗传》云：“洋洋，众多也”。孔子说：“美哉水，洋洋乎！”可见，这个词一直以来就是与水有关的美言。

考究先圣之意，应该把“北海”改为“北洋”，以示国朝武威之盛，水师军容之壮大。