为了缓和国内矛盾，加强天皇统治，并在法律健全的名义上与欧美列强展开修约谈判，争取民族独-立，建立宪政就成为刻不容缓的急务，具体负责理想准备的就是尹-藤博文，他向政府提出了建议书，指出立宪已成为世界潮流，要顺应世界潮流，循序渐进，按政府的意图制定宪法。

2月明治政府尹藤-博文赶赴欧洲考察宪政，通过观察，他对英法德荷四国的宪法加以比较，认为英国宪法中“国王虽然拥有王位二五统治权”，“与我国国体不相符”，而“德意志政府虽然采取众议，却有独-立权，君主亲掌立法行政大权，不经君主许可，一切法律不得实行”，“可见，邦国即君主，君主即是邦国”。对德国宪法推崇备至，认为是和日-本国情。

于是尹-藤博文回国后就开始在国内推行全面向德意志帝国学习的执政风格。

可惜最后遇到了保守派的阻挠，于是在1880年（明治维新13年）年底，仅仅上台不到一周年，就下台了，

大隈重信和他的改-进党联合板恒退助的自由党联合下，成功执政了。

板恒退助成为日-本国-会议长，大隈重信成为1881年开始的日-本首相，不过尹藤-博文却是成为大隈重信的外交大臣。这是日本明治天皇的一种平衡之道，尹-藤博文就是用来制约大隈重信的，之前的西乡隆盛、木户孝允和太久保利通也是三个势力的代表而已。

互相制衡很重要。

所以尹藤-博文这个外交大臣和大隈重信这个首相，其实一开始立场就不一样的，只是碍于平衡，两人都装作很和善一样。

其实内心都想让对于置于死地之中。

大隈重信于是看向尹-藤博文：“尹藤君，外交这一块，一向都是在你的亲自指导下发展对外关系的，不知道面对天皇陛下的担忧，你觉得如何应付目前日-本最大的危机呢？”