这一举措虽然初衷是加强地方政权的实力以有效进剿黄巾残部，但实际上却造成了各地割据军阀的形成。

二、主观因素

1. 地方势力的崛起与野心

在东汉末年政治腐败、经济崩溃的背景下，各地地方势力纷纷崛起。

这些势力包括地方豪强、军阀、宗教领袖等。

他们凭借各自的优势对抗势衰的中央皇权，拥有了割据称霸一方的实力。

如袁绍、曹操、刘备等人，都是在这一时期逐渐崭露头角并建立起自己的割据势力的。

2. 战略选择与行动

各割据势力在崛起过程中，都进行了精心的战略选择与行动。

他们通过招募兵马、扩充实力、联合盟友、打击对手等手段来巩固自己的地位。

例如，曹操采纳荀彧的“深固根本，以制天下”的建议，以兖州为基地逐渐扩展势力范围；

刘备则通过联合孙权等势力共同抗击曹操的进攻；

而袁绍则凭借自己庞大的势力和地盘与曹操展开了长期的争霸战争。

3. 人才的吸引与利用

在群雄割据的时期，人才成为了各割据势力争夺的焦点。

他们纷纷采取措施吸引和利用人才以增强自己的实力。

例如曹操颁布求贤令广开才路；